自治区测绘地理信息局2011年度绩效报告

　　2011年，经自治区绩效考评领导小组办公室审定，我局年度绩效考评指标体系的重点工作和职能工作二级指标共11项。近一年来，在自治区党委、政府的领导下，在国家测绘地理信息局（下称：国家局）具体指导和自治区国土资源厅的直接管理下，我局认真贯彻落实李克强副总理对测绘工作的重要批示精神及全国测绘局长会议精神，按照全区测绘工作会议总体部署，认真贯彻“构建数字广西，监测地理区情，推进项目建设，发展壮大产业”工作目标，大力加强测绘统一监管，坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，树立“基础测绘”和“按需测绘”理念，圆满完成了年度各项任务。现结合年度绩效考评指标将主要工作情况汇报如下：
　　一、重点工作和职能工作完成情况
　　（一）组织开展数字城市地理空间框架建设的试点及推广工作。我局在组织、指导和协调等方面狠下功夫，加快推进我区数字城市建设：一是通过多种方式向自治区有关领导汇报“数字城市”对促进我区社会经济和信息化建设发展的作用，争取自治区领导的支持；二是利用“数字北海”国家级验收的时机，在北海市召开全区“数字城市”建设工作现场会议；三是局领导亲率相关处室领导和技术人员赴各市宣传推进“数字城市”建设；四是组织各市分管测绘的副市长参加国家“数字城市”建设推进工作会议。截止11月底，“数字北海”已通过国家局验收，获得“全国数字城市建设示范城市”称号；“数字柳州”已完成数据库管理系统建设以及省级预验收资料准备，计划12月25日前完成省级预验收；“数字百色”已完成总工程量的70％以上；“数字玉林”已完成总工程量的50％；“数字钦州”获国家局批准列为2011年度试点城市，工程设计书已完成评审，并按专家意见修改完善后上报了国家局；“数字来宾”和“数字贵港”已作为2011年度推广城市向国家局申报，预计12月将获得批准。
　　（二）广西城镇三维地籍数据库建设。4月底前，我局组织完成了14个市及重点区域（共分6个航摄区域）航空摄影项目招投标工作，全部按时签订了合同；随后组织开展了向广州军区提交航空摄影申请、航摄单位进场航飞等工作；针对以前我区航空摄影进度受天气等因素严重制约的困难，我局及时协调航摄单位采取机载激光雷达、更换短焦距相机、降低航高等有效措施，截止11月底，已按计划完成了1817平方公里的航空摄影，并认真做好摄影质量自查工作，及时提交自查报告，送广州军区保密审查；同时，按计划完成了南宁市三维数据库试点区域工作。
　　（三）指导市县开展基础测绘工作。我局在基本比例尺地形图更新、基础测绘规划编制等方面给予了各市、县充分的指导，今年重点是指导桂林市开展基础测绘规划编制工作。通过努力，桂林市已完成基础测绘规划初稿的编制，并广泛征求意见，预计12月15日完成规划评审等工作。此外，县级基础测绘规划编制工作推进有力，今年组织完成了扶绥县、北流市、大新县、宁明县、凭祥市、钟山县、平南县等7个县级基础测绘规划的评审工作，现全区已有19个县完成基础测绘规划编制工作；同时全州县、龙州市、天等县、博白县4个县已完成规划编制等待评审验收（计划2011年12月份进行初评审），另有7个县正在开展工作，22个县计划尽快开展。
　　（四）1∶1万基本比例尺数字化测绘与更新。此项工作是我局年度基础测绘主要项目之一，计划完成1∶1万择要素DLG生产500幅、1∶1万像片控制测量及DOM生产600幅，我局及时向具有甲级测绘资质的局属单位下达了生产任务，并认真做好督促检查，目前已全部按期完成。
　　（五）1∶5万综合判调更新外业检验。1∶5万地形要素综合判调外业成果检验是国家数据库更新内容，我区范围内1∶5万图幅共485幅，均由我局负责外业抽检工作。该项目检验工期紧、工作量大，项目承担单位的人员、仪器设备和车辆有限，我局多方协调、抽调局直属单位的技术人员、车辆及仪器设备协助开展验收工作，并于5月31日全部完成，质量全部合格，验收成果按时提交给国家基础地理信息中心。7月，国家基础地理信息中心专门发了《关于国家1∶50000数据库更新工程集中数据入库检查修改有关情况的函》（国地信〔2011〕138号），对我局的工作表示肯定和感谢。
　　（六）全区测绘成果质量监督检查。根据国家局通知要求，要对2009年1月至2010年12月期间完成的1∶500、1∶1000、1∶2000、1∶5000地形图和DLG、DOM、DEM数字测绘产品开展监督检查，涉及33个测绘资质单位117个测绘项目。我局于5月底将《2011年全区测绘成果质量监督检查方案》上报国家局，经国家局批准，随机抽取6个甲级、6个乙级、3个丙级资质单位的15个测绘项目进行监督检查，抽查单位数占涉及资质单位数的45％。抽查结果表明，15个项目产品的质量合格率为100％，本年度检查的项目产品质量总体良好。我局已于8月底将我区2011年度测绘产品质量监督检查技术工作总结和检查结果汇总表等上报国家局。
　　（七）印发执行《市级测绘行政管理工作考核评价标准》。2月底，制定出台了《市级测绘行政管理工作考核评价标准》，从组织领导、依法行政和测绘执法、基础测绘管理、测绘市场监管、测绘成果管理等5方面对各市测绘行政管理工作进行全面考评；7月，我局两位副局长分别率领由局机关各职能处室组成的2个联合检查组，分头对全区14个市测绘行政管理工作开展检查督导，形成了检查报告，并下发了督导检查的情况通报，有力促进了市级测绘行政管理工作；目前各市正在报送年度测绘行政管理工作总结材料，我局将按计划于明年1月底完成考核评价工作。
　　（八）建立我区地理信息市场监管长效机制。1月20日，召开全区地理信息专项整治领导小组联席会议，讨论通过了《关于建立地理信息市场监管长效工作机制的意见》，并于2月22日正式颁布。全区各市根据《意见》要求，积极开展工作，目前已有梧州、贵港、百色、玉林、北海、来宾、河池、崇左等8个市建立了市级地理信息联席会议制度，初步形成了地理信息市场监管长效机制。6月，全区地理信息专项整治小组成员单位组成联合行动小组，对南宁市地图市场进行专项检查，依法对违规单位开具了《“问题地图”限期整改通知书》；今年还组织对区内48个网站、440个链接、15幅动态地图、218幅静态地图进行了检查，共查处无资质从事互联网地图服务的网站7家，截至9月底，已有5家关停互联网地图服务，2家获得了互联网地图服务乙级测绘资质。我局还针对此项工作专门发布了5期地理信息市场监管工作简报。
　　（九）与区国家安全厅、国家保密局联合下发《关于开展涉密测绘成果检查的通知》，并组织实施。2月14日，我局联合自治区国家安全厅、国家保密局，印发了《关于开展涉密测绘成果检查的通知》，部署对全区2008至2010年期间领用过涉密测绘成果的单位展开全面检查；3月初，在全区测绘工作会议上，我局对各市测绘成果保密检查工作进行宣传、动员，指导各市开展工作；4月至10月上旬，各市测绘地理信息主管部门、安全部门、保密部门对所辖范围内的测绘成果领用单位、生产单位进行100％检查，重点涉密单位无遗漏；10月中旬起，由自治区测绘地理信息局、国家安全厅、国家保密局组成联合检查小组，到各市开展保密抽查。此次检查进一步提高了我区涉密测绘成果领用单位的保密意识，规范了涉密测绘成果管理和使用行为，消除了泄密隐患。
　　（十）出台《广西测绘单位信用评定管理暂行办法》，并组织培训。3月，我局起草了《广西测绘单位信用管理办法》，并广泛征求各市县国土资源局和测绘资质单位意见，由局立法小组反复讨论研究，进行修改完善；10月26日经局务会讨论通过，10月27日正式出台了《广西测绘地理信息单位信用评定管理暂行办法》，随后完成了向自治区法制办备案的工作。11月，我局分别在柳州、南宁、桂林举办三期信用制度培训班，对全区各市测绘行政管理人员、测绘资质单位法人进行信用制度培训，培训人数500多人。在测绘单位实行信用评定制度的举措，有利于建立广西测绘地理信息单位信用体系，规范测绘地理信息单位的市场经营管理行为，形成守法、诚信、公平、有序的测绘地理信息市场竞争机制。
　　（十一）争取国家对广西边远、少数民族地区基础测绘专项补助经费投入。去年12月底，我局会同自治区财政厅向财政部、国家局行文请示，申报2011年度国家对百色测区(Ⅱ期)1∶1万航测像片控制点连测项目补助140万元、对河池市金城江区工业集中区地形图测量项目补助40万元、对全州县基础地形图测绘与入库项目补助40万元、对梧州市长洲工业集中区地形图测绘与入库项目补助40万元、对贵港市港北新区地理信息采集与入库项目补助40万元。经过我局多方协调和努力争取，上述 5个项目相应补助经费已于今年4月底前全部获得批准并拨付到位，金额共计300万元。
　　二、临时性重大工作完成情况
　　（一）首次受国家局委托起草《国家测绘地理信息市场信用评价指标体系和分级评价标准》。今年7月22日，国家局委托我局负责起草《国家测绘地理信息市场信用评价指标体系和分级评价标准》，并要求在8月20日前完成初稿。这是我局第一次接受国家局委托制定全国性的规范性文件。在时间紧、任务重的情况下，我局组织有关人员，以《广西测绘单位信用信息评价标准及评分细则》为基础，查阅大量法律法规，咨询有关同行及法律专家，多次请教国家局法规与行管司相关领导，起草了《测绘地理信息市场信用信息分级评价标准说明》、《基本信用评价指标体系及分值》、《良好信用评价指标体系及分值》、《行政处罚及法院终审判决信息评价指标体系及扣分值》、《信用等级表》等文件，并按时提交国家局。9月14至15日，国家局组织部分省局相关领导、专家对该标准进行了论证。目前，正在按论证会上提出的意见，结合测绘行业的特点进行补充完善。
　　（二）成功举办第二届广西测绘行业职业技能竞赛暨第二届全国测绘行业职业技能竞赛广西选拔赛和第二届全国测绘行业职业技能竞赛工程测量竞赛。全区和全国测绘地理信息行业职业技能竞赛规格层次高、影响面广。我局举全局之力做好赛事筹备和举办工作，并积极协调自治区人社厅、总工会、团区委等三家单位共同做好举办两项赛事的工作。9月，成功举办了第二届广西测绘行业职业技能竞赛暨第二届全国测绘行业职业技能竞赛广西选拔赛，共有来自全区52支测绘队伍104名选手参赛。10月底，与自治区人社厅、总工会、团区委成功承办了第二届全国测绘地理信息行业职业技能竞赛工程测量赛区竞赛，有来自全国31支代表队共62名选手参赛。两项赛事期间，参与人数达上千人次，我局由于组织工作出色，被国家局授予竞赛特别贡献奖。
　　（三）成功承办了全国无人机航摄系统推广应用现场会暨国家地理信息应急监测车交付仪式。9月28日，国家局在广西召开全国无人飞机航摄系统推广应用现场会暨国家地理信息应急监测车交付仪式，有来自全国测绘地理信息系统的领导和专家近150人参加会议，我局出色完成了会议组织和会务保障工作。现场会进行了2个架次的无人机飞行，展示了我国最新研制的地理信息应急监测车配合无人机航摄系统实施地理信息数据采集、影像监控和快速成图等高端技术；会上，国家局将全国首辆地理信息应急监测车交付给我局，进一步提高了我区测绘地理信息保障服务能力。
　　（四）为抢险救灾提供测绘应急保障服务。今年5月9日，桂林全州县咸水乡洛江村发生重大泥石流灾害，造成重大人员伤亡。我局依照《自治区测绘局测绘保障服务应急预案》快速作出反应，紧急派遣无人机小组赶赴受灾现场协助救援，在第一时间为救灾指挥部提供了灾区0.1米高分辨率航拍影像图和748张航拍照片，为救灾指挥工作提供了准确的数据。同时，利用灾区现有的基础测绘成果和灾后新获取的航空影像，为灾区制作三维地形图，加强影像解译，对灾区地形地貌变化等情况进行监测和比对分析，获取灾害范围、分布特征等灾情信息，为科学评估灾情、防控次生灾害做好保障服务。

自治区测绘地理信息局
二○一一年十二月十二日