认真贯彻党的民主集中制 提高党委班子的凝聚力

（广西第二测绘院党委书记 张祖宇）

　　民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。加强民主集中制建设是各级领导班子的一项根本性建设，是增强基层党组织凝聚力和战斗力的内在要求，也是加强党内监督、防治腐败的有效途径。党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》把贯彻执行民主集中制摆在更加突出的位置，要求各级党组织和党员领导干部必须全面提高贯彻执行民主集中制的能力。本人结合自身学习以及这些年来在领导岗位上工作的体会认为，要贯彻好民主集中制，提高党委班子的凝聚力，应当从以下几个方面入手：

　　一、要深刻理解新的历史条件下，坚持和贯彻民主集中制的重要意义。

　　党的十六大提出，要坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。党的十七届四中全会《决定》指出：“要坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。”并且在报告中进一步强调，民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是群众路线在党内生活中的运用。只有正确贯彻执行民主集中制，才能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性，集中全党智慧，保证党的决策的正确和有效实施，增强党的凝聚力和战斗力，使我们的事业顺利前进。

　　回顾我们党90年来的发展历程，我们看到，我们党在坚持民主集中制上既有成功的经验，也有失败的教训。在新民主主义革命初期，陈独秀、王明在推行错误路线的同时，都是违反民主集中制原则，搞家长制、个人专制那一套，给中国革命带来了严重的损失。从遵义会议到社会主义改造时期，党中央和毛泽东同志认真总结党的历史上的经验教训，较好地坚持了民主集中制原则，保证了新民主主义革命和社会主义革命的胜利。

　　但是，从20世纪50年代末期开始，党和国家的政治生活逐渐不正常，特别是在“大跃进”、“文化大革命”期间，党的民主集中制遭到极为严重的破坏，给党和国家造成了重大的灾难。可以设想，如果我们能严格按照民主集中制原则办事，一些重大决策出台前能够事先在党内和人民群众中充分发扬民主，让党员、干部和广大人民群众认真进行讨论，虚心听取各方面的意见，尤其能认真听取反面意见，决策中就不会发生重大失误。退一步说，即使产生了失误作出了错误决策，如果能严格按照民主集中制原则办事，在执行中也能及早发现错误并得到及时纠正。正像邓小平同志所指出的那样：“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。坚持这个传统的制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国家命运的事情。”

　　改革开放以来，是党和国家的民主集中制得到恢复并执行得比较好的时期，也是我们党和国家活力最强、两个文明建设取得成就最突出的时期。正反两方面的经验和教训都明白无误地告诉我们，把民主集中制作为党和国家的根本组织原则和领导制度是完全正确的，什么时候比较好地坚持了民主集中制原则，党的事业就兴旺、就发展，就会从胜利走向新的胜利；什么时候违背了民主集中制原则，党的事业就遭受挫折、受到损害。对一个单位来说也是一样的，党委民主集中制贯彻执行得好，就能充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用；民主集中制贯彻执行得不好，独断专行或软弱涣散，党委就不会有凝聚力、战斗力，领导核心作用就不能很好发挥。因此，我们各级党委要在实际工作当中始终坚持民主集中制的原则。

　　二、贯彻党的民主集中制，要充分认识和准确把握民主集中制的科学内涵。

　　正确认识和把握民主集中制的科学内涵和基本原则，是坚持和完善民主集中制的前提和基础。党章规定：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。这一规定，是我们党对民主集中制科学内涵的精辟概括，是党的历史经验的科学总结，是对民主集中制本质的深刻揭示，从根本上划清了民主集中制与个人或少数人专断、极端民主化的界限。

　　（一）民主基础上的“集中”。集中，是指全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。这里强调的“集中”，是建立在民主基础上的，不是离开民主搞个人专断。也就是说，在民主集中制中，民主对集中具有基础性的作用。主要表现为：党的领导机关是由党员选举产生的；党的决议是由群众中集中起来、并由党员的代表们决定的；党的领导机关的权力是由广大党员授予的；党内的秩序是按照“四个服从”的原则建立起来的。民主与集中之间的这种关系，揭示了民主的基础性、根本性作用。这种作用，是党员主体地位的集中体现。在党内，如果没有充分的民主，就不可能有正确的集中。因为我们所需要的集中，是党组织、全体党员意志和行动的高度统一。这样的统一，在个人或少数人专断基础上是不可能做到的，只有在民主基础上才能真正得到实现。我们强调民主是集中的基础，并不是削弱集中，而是提供集中所必需的先决条件。

　　（二）集中指导下的“民主”。民主，是指各级党组织和广大党员意愿的充分表达和积极性创造性的充分发挥。这里强调的“民主”，不是没有领导的民主，不是极端民主化，更不是党内的无政府状态。也就是说，在民主集中制中，集中对民主具有指导作用。主要表现为：党的一切会议是由领导机关召集的；一切会议的进行是有领导的；一切决议和法规的制定是经过充分准备和仔细考虑的；一切选举是有审慎考虑过的候选名单的；全党是有一切党员都要履行的统一的党章和纪律的，并有一切党员都要服从的统一的领导机关的。集中与民主之间的这种关系，揭示了集中的指导性、引导性作用。没有正确的集中，就不可能有真正的民主。缺乏必要的集中，总是议而不决，“民主”就会变成“空谈”，就不能形成全党的统一意志和统一行动，党也就不可能成为坚强有力的统一整体。我们强调集中指导下的民主，并不是削弱民主，而是为了维护党员的民主权利，使民主真正得到实现。

　　（三）民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。这种结合是辩证的统一，主要体现在：第一，民主和集中是一个不可分割的有机整体，是一个事物的两个方面，相互联系，相互制约，相互依存，相互渗透。既不能离开民主讲集中，也不能离开集中讲民主。如果把二者割裂开来，就会要么产生极端民主化，要么出现个人专断。第二，民主与集中在民主集中制中处于同等重要的地位。在实际工作中，根据形势任务和现实需要，特别是针对在执行民主集中制过程中存在的突出问题，有时强调集中多一些，有时强调民主多一些，这都是正常的，都是为了更好地贯彻落实民主集中制。第三，民主和集中相结合，其根本目的在于充分调动和发挥全体党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性，最大限度地凝聚全党的意志、智慧和力量，确保党在思想上政治上行动上高度一致，提高党的创造力、凝聚力和战斗力。

　　综上所述，只有深刻理解了民主集中制的丰富内涵，准确把握了民主与集中的辩证关系，实行了民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，才能造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面，才能在实际工作当中做到，正确的贯彻好民主集中制。

　　三、如何做到在实际工作当中坚持好、贯彻好民主集中制。

　　要坚持好、贯彻好民主集中制，在这些年我院党委的工作实践中，我们有以下几点体会：

　　（一）要进一步完善党委的工作规则，强化制度规范功能，使民主集中制的贯彻落实在制度上得到保障。

　　胡锦涛总书记指出：“各级领导班子状况如何，战斗力如何，与坚持民主集中制的情况是密切相关的。一些班子在决策和用人等方面出现问题，或者班子成员发生腐败问题，很重要的一个原因就是民主集中制坚持得不好，贯彻执行民主集中制的具体制度不健全。”因此，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全民主集中制相关配套制度，进一步规范领导班子成员的权力运行，是维护和贯彻民主集中制的重要保证。为此我们要在建立健全和促进落实民主集中制的具体制度上下工夫。在完善党委工作规则过程中：一要进一步落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，规范领导班子议事规则。进一步明确执行民主集中制的程序和要求，健全党委会议事规则、决策程序等制度；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步规范领导班子议事决策程序，大力推行重大决策和重要干部任免党委会票决制，建立健全职工参与、专家论证和决策机构决定的决策机制；健全和完善党委会向党员代表大会报告工作和接受监督的相关制度，增强党组织工作透明度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。二要进一步完善和健全党内监督制度，按照党内监督条例的要求，完善述职述廉制度、诫勉谈话制度、询问和质询制度以及民主生活会制度等相关制度。建立健全党务公开制度，进一步创新形式，扩大范围，提高党务公开质量，促进领导班子和党员领导干部认真贯彻执行民主集中制。三要进一步完善体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价制度，引导领导干部正确使用手中的权力，自觉维护民主集中制，做到为民、务实、清廉，形成干事创业的激励机制。四要进一步健全党员民主权利保障制度，尊重党员主体地位，营造党内民主讨论环境，切实保障党员民主权利的正常行使和不受侵犯。五要进一步发挥领导班子成员执行民主集中制的表率作用，提高民主集中制具体制度的执行力。调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，增强领导班子的凝聚力和战斗力，形成领导班子的整体合力，这样才能促使我们的事业更好更快的发展。

　　（二）要培养党员干部坚决贯彻民主集中制的意识。

　　在实践的过程中我们都有这样一种体会，一个单位的制度建设得再完善，但不能够得到很好的执行，都是枉为空谈。这其中主要的就是执行者的意识问题。所以，要坚决的贯彻民主集中制，必须要培养广大党员干部坚决贯彻民主集中制的思想意识。首先是党政主要领导要增强贯彻民主集中制的自觉性意识。在一个领导班子当中，党政主要领导是班长这样一个角色，很多时候，班长没有民主意识和民主作风，就不会具备贯彻民主集中制的观念，就会形成一种独断专政，同时在整个集体领导当中，造成一种忽视民主集中制的氛围。这就要求党政主要领导平时要加强政治理论学习，加强党性锻炼，不断提高自身政治素养和培养民主作风，掌握科学的决策方法，能够在思想意识上，在每次事务处理过程中，始终坚持民主集中制原则，坚持做到按照事前进行了解和沟通，会议期间悉心听取他人意见，末位发表意义议事原则开展工作。其次是党委成员要增强贯彻民主集中制的参与意识。每一位委员都要把坚持民主集中制作为一项组织责任，大胆的、积极地参与到每次党委议事和决策中，坚持做到会前广泛收取民意，会中充分发表意见，会后坚决拥护会议决定并带头执行。一定要避免“一切事情主官说了算”和为了顾及主官面子不敢发表不同意见的思想，避免会议形成决议后，在职工当中，把会议的决定说成是某个领导个人意愿的不团结、不和谐的行为。其三是广大的党员干部要增强贯彻民主集中制的监督意识。要破除陈旧的盲目遵循意识，主动并敢于对党委作出的决议进行民主监督。监督党委的每次决议是不是都按照正规的议事程序作出的，决议作出后是不是得到了有效的执行，执行的过程中有没有偏差等等。只有通过以上几个方面的意识教育和培养，我们才能真正贯彻好，执行好民主集中制的基本原则。

　　（三）进一步加强团结，增强党委领导班子的凝聚力。